Jóvenes a Programar (JaP)
Esta sección organiza la evidencia cuantitativa y cualitativa del efecto del programa Jóvenes a Programar (JaP), por género.30.
Jóvenes a Programar (JaP) es un programa de Ceibal que capacita en programación y testing a jóvenes de 18 a 30 años de todo el país. Como parte de la currícula, también se enseñan inglés y habilidades socioemocionales. JaP genera oportunidades, construye presente y futuro, transforma realidades y ayuda en la inserción laboral en el área de las tecnologías de la información y comunicación (TIC).
JaP es un programa emblemático para Plan Ceibal porque desde su creación en 2017 ha basado la toma de decisiones en evidencia empírica, con un enfoque de alta calidad en la generación y medición de datos.
Al destacar las actividades de JaP se extraen herramientas y recomendaciones que permitan el monitoreo activo del programa, así como también testear la teoría del cambio, y en la medida de lo posible, extrapolar propuestas a otros programas.
Ante la pregunta de si este programa reduce, mantiene o aumenta las desigualdades de género entre mujeres y varones, la respuesta inmediata es que el programa ha reducido y busca activamente reducir las desigualdades de género entre mujeres y varones.
Desde su concepción, JaP es un programa de difusión de igualdad de oportunidades y de equidad, socioeconómica, geográfica y de género. La figura 5.5 muestra las características más destacadas en el diseño de JaP.
Figure 5.5: Características de diseño de JaP
El objetivo principal del programa es capacitar en programación y testing a jóvenes, dada la alta demanda por estas especializaciones en el sector TIC, con desempleo cero.
Como segunda idea principal está el facilitar la reinserción de las personas NiNi (no estudian ni trabajan) al sistema educativo formal.
5.3.1.1 Factores de éxito
Hay principalmente cuatro factores que explican el éxito del modelo JaP: un modelo de capacitación que integra competencias técnicas con habilidades transversales (trabajar en equipo, integrar soluciones, resolver conflictos) e idioma inglés.
La dirección estratégica del programa, a cargo de una ingeniera con experiencia internacional, llevó a tener un relacionamiento fluido con el sector de tecnología (cámara de tecnologías de la información), desde donde se escuchan e implementan sugerencias y recomendaciones, resolviendo fallas de coordinación.
Desde el inicio, el modelo lean start-up, de revisión constante de procesos, junto a una alta capacidad de implementar, ejecutar y tomar decisiones basándose en evidencia empírica, ha llevado a una revisión continua del modelo de enseñanza aprendizaje hasta llegar a una solución escalable, al que se le suma un crecimiento orgánico del equipo de trabajo, con un fuerte compromiso con el desempeño y los logros del estudiantado (ver fig 5.6).
Figure 5.6: Factores que explican el éxito del modelo JaP
5.3.1.2 Logros de JaP
JaP crea mercados.
JaP resuelve fallas de coordinación.
JaP ha contribuido a crear una nueva institucionalidad.
JaP beneficia a toda la sociedad.
Creación de mercados
Los mercados no aparecen de manera espontánea, sino que son las actividades de las personas las que los fomentan / destruyen.
Se crean nuevos mercados cuando las personas (agentes) detectan por accidente o por diseño una necesidad latente y comunican su solución a esa necesidad: los mercados surgen cuando los actores económicos trasladan recursos a la solución de esa empresa.
La forma más visible de crear un nuevo mercado es ofrecer un producto / servicio que sea novedoso, abordando así necesidades que no fueron satisfechas (y quizás ni siquiera detectadas).
Lo más importante para crear un mercado, es la visión, la capacidad de imaginar algo que todavía no existe.
Las empresas no demanda(ba)n perfiles junior, el sector de educación no ofrecía este perfil.
JaP resuelve una externalidad negativa (presencia de jóvenes NiNi) por medio de la creación de un mercado piloto para un bien secundario.
Ceibal opera como institución que nuclea las organizaciones que absorben el riesgo (BID, CUTI, INEFOP) y lo minimiza por medio de una propuesta masiva, inclusiva y diversificada.
Ceibal aporta también la visión de cómo mejorar el mundo: (re)insertar a jóvenes en educación formal por medio de tecnologías de alta demanda: programación y testing, lo que favorece directamente a las personas, que reciben educación de calidad en un sector de alta demanda, lo que (a) las motiva a seguir estudiando, y (b) facilita la inserción laboral en empleos de alta productividad. Además, hay un beneficio para toda la economía, ya que por un lado, estas personas que ahora estudian, salen de la categoría de inactividad del mercado laboral, con lo que disminuyen costos para el estado, y por otro, se insertan en el sector productivo.
No solamente JaP ha logrado transformar la vida de las personas que egresan, reinsertándolas ya sea en el mercado laboral o en el sistema educativo formal, sino que además ha dado voz y participación en procesos de toma de decisión (agencia) a sus participantes, teniendo un efecto positivo y significativo en las decisiones ocupacionales, logrado a un bajo costo por estudiante.
Figure 5.7: Creación de mercados
Resolución de fallas de coordinación
Las casas de software decían que ayudaban a capacitarlos pero no a contratarlos, ya que no se identificaba el valor. Las empresas no entendían el valor que un perfil muy junior. JaP ha explicitado y mostrado el valor de tener perfiles juniors y seniors en una organización, trabajando de manera complementaria.
Se duplica la probabilidad de trabajar en la industria luego de pasar por JAP.
Fiorella Haim
Foco en acciones; decisiones basadas en evidencia, discriminación positiva.31
A lo largo del tiempo, y al observar que varones y mujeres no se interesaban en igual medida por la propuesta, considerando también que el sector STEM es un sector de alta productividad, que paga altos salarios y permite flexibilidad horaria, JaP ha ido aplicando diferentes medidas tendientes a favorecer la equidad de género:
test de ingreso con tiempos diferenciados, por género
cohorte exclusivamente femenina (2019)
Uso de lenguaje y de iconografía inclusivos, para fomentar la paridad de género al momento de la inscripción.
Modelo eficiente, inclusivo e igualitario
La tercera edición del programa JaP fue dirigida exclusivamente a mujeres. Con esa experiencia se logró que el porcentaje de egreso global (de las tres ediciones) fuera del 44%. En un estudio realizado sobre la continuidad de estudios o trabajo en el área de TI se constató que las egresadas del programa triplicaban este número respecto al grupo de control.(Fuente: https://www.youtube.com/watch?v=xoCf2NdCws4 )
Figure 5.8: Fortalezas específicas de Ceibal para JaP
Nueva institucionalidad
A través del análisis de datos, de la resolución de fallas de coordinación, JaP ha logrado aumentar la eficiencia del uso de fondos públicos, donde la inserción en proyectos masivos de capacitación en la región era de 5-10%. En JaP es del 36% en trabajos TIC. Colaborando con instituciones educativas existentes y creando una nueva institucionalidad de apoyo a la inserción de esos jóvenes, explicitando el rol complementario de perfiles muy junior y seniors, utilizando el análisis de datos y el uso de herramientas matemáticas para ayudar a que la juventud se acerque al sector TIC, brindándoles competencias transversales y capacitación técnica.
Figure 5.9: Nueva institucionalidad creada a iniciativa de JaP
Beneficios para toda la sociedad
La primera medida de efecto positivo del programa es que, desde su creación en 2017 y hasta 2021, han egresado 3200 jóvenes.
En segundo lugar, 48% de egresados de JaP han alcanzado educación terciaria, comparado con 30% del grupo de control.
En tercer lugar, JaP ha logrado un 56% de inserción laboral, de los cuales un 36% es en trabajos tecnológicos.
Haciendo foco en un problema, JaP utiliza la ciencia de datos para apoyar a la inserción laboral de la juventud, crear empleo y contribuir al desarrollo productivo del país.
3. Cantidad de personas egresadas
La proporción de mujeres egresadas viene aumentando de forma constante a lo largo del tiempo.
4. Inserción en el mercado laboral
Resultados
Mujeres sin hijos aprueban en mayor proporción que varones con hijos. La brecha es maternidad / paternidad, no género.
A medida que transcurre el tiempo se constata que las personas que manifiestan interés / se inscriben tienen más educación formal alcanzada (la mayoría completó educación secundaria).
EL test de ingreso de 2022 fue aprobado por el 74% de los varones y por el 49% de las mujeres. En años anteriores la brecha observada era menor (sobre todo porque aprobaba el 59% de las mujeres).
En el acumulado de egresos, hay un 40% de mujeres, en gran parte explicado porque la generación 2019 fue exclusivamente de mujeres.
Se observa un efecto “contagio” positivo en la generación 2020, pero que decrece y se va diluyendo con el tiempo. Se converge a las cifras que se observan en la industria.
Propuestas para continuar aumentando la inclusión de grupos desfavorecidos
Para evaluar si el desempeño de grupos exclusivamente de un género es diferente al de los grupos mixtos, se propone comparar los resultados de grupos exclusivamente de un género con grupos mixtos (a igualdad de otras características observables).
Para asignar el pase a la siguiente etapa de formación (fase 2), se propone que en lugar de que pasen las mejores calificaciones, lo cual preserva las inequidades existentes al inicio, armar grupos por características observables no controlables por las personas (nivel socioeconómico de los padres, ubicación geográfica) y que vayan pasando igual cantidad de personas de esos subgrupos, ahora sí ordenando por nivel de calificación obtenido en la prueba final de la fase 1.
De esta manera se subsanan parcialmente las inequidades iniciales.
JaP disminuye además muchas otras desigualdades: de acceso, brindando oportunidades a los quintiles de ingreso medio y medio bajo; y geográfico, llegando a comunidades urbanas alejadas de la capital departamental y a zonas rurales. En parte, esto es gracias al impulso del modelo de enseñanza sincrónico-remoto, tan difundido desde 2020 con la pandemia COVID-19. Si bien no son el foco de este trabajo, esos logros que generan igualdad de oportunidades para la juventud merecen destaque.↩︎